為創(chuàng)新系上“安全帶”：智能網(wǎng)聯(lián)汽車監(jiān)管新規(guī)落地在即
2025-10-31 11:59:03
來源：中國(guó)青年報(bào)
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當(dāng)前，全球汽車產(chǎn)業(yè)正加速向“電動(dòng)化+智能化”深度融合轉(zhuǎn)型，智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為核心賽道，不僅重塑著汽車的產(chǎn)品形態(tài)，更成為各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。
在這場(chǎng)變革浪潮中，中國(guó)憑借完整的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)和持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新活力，已在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“跟跑”到“并跑”乃至“領(lǐng)跑”的跨越。數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，中國(guó)具備組合駕駛輔助功能的乘用車新車銷量達(dá)775.99萬輛，同比增長(zhǎng)21.31%，市場(chǎng)滲透率攀升至62.58%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與技術(shù)迭代速度均位居全球前列。
然而，產(chǎn)業(yè)高速擴(kuò)張的背后，潛在風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯現(xiàn)。宣傳話術(shù)模糊智能與輔助的邊界、OTA(空中下載)軟件升級(jí)操作不規(guī)范、生產(chǎn)環(huán)節(jié)與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)等問題，不僅多次引發(fā)道路交通安全事故，也對(duì)行業(yè)合規(guī)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正是在這個(gè)“規(guī)模與質(zhì)量”博弈的關(guān)鍵時(shí)期，近期監(jiān)管部門出臺(tái)的政策呈現(xiàn)出“系統(tǒng)性、全鏈條”的鮮明特征。
此前，市場(chǎng)監(jiān)管總局與工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)品召回、生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理與規(guī)范宣傳的通知(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)剛剛完成意見征集，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司就《關(guān)于修改〈道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法〉的決定》《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》(以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)審查要求》)和《道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入審查要求》(以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)品審查要求》)公開征求意見。政策的密集出臺(tái)和廣泛覆蓋，彰顯了監(jiān)管部門規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)定決心。
政策精準(zhǔn)聚焦行業(yè)三大痛點(diǎn)
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在這一系列政策中，率先完成意見征集的《征求意見稿》尤為值得關(guān)注。該文件以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)鎖定了當(dāng)前行業(yè)最突出的三類風(fēng)險(xiǎn)：宣傳誤導(dǎo)、OTA升級(jí)失序、生產(chǎn)與準(zhǔn)入脫節(jié)，每一項(xiàng)都直指產(chǎn)業(yè)安全的核心痛點(diǎn)。
其中，宣傳話術(shù)模糊功能邊界已成為智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)的普遍現(xiàn)象。部分企業(yè)為搶占市場(chǎng)份額，在營(yíng)銷宣傳中存在過度夸大現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)知，更直接轉(zhuǎn)化為安全隱患。例如，今年3月安徽德上高速公路池祁段發(fā)生的一起嚴(yán)重交通事故，就是因消費(fèi)者輕信車企宣傳、過度依賴輔助駕駛功能所致，這起事故揭示了虛假宣傳背后的安全隱患。
“消費(fèi)者對(duì)智能駕駛功能的認(rèn)知偏差，本質(zhì)上源于企業(yè)不負(fù)責(zé)任的營(yíng)銷宣傳?！蹦掣咝Ｆ嚬こ滔到淌谥赋觯O(jiān)管文件明確禁止將組合輔助駕駛系統(tǒng)或功能暗示為自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，正是從源頭上遏制風(fēng)險(xiǎn)。
為此，《征求意見稿》明確規(guī)定，企業(yè)不得將組合輔助駕駛系統(tǒng)或功能暗示為自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，同時(shí)要求在車輛App、車載信息交互系統(tǒng)顯著位置和用戶手冊(cè)中，清晰展示組合駕駛輔助系統(tǒng)的安全提示與使用說明，確保消費(fèi)者能夠準(zhǔn)確理解并規(guī)范操作，避免將輔助功能錯(cuò)誤當(dāng)作自動(dòng)駕駛使用。
此外，《征求意見稿》還要求企業(yè)開發(fā)安全優(yōu)先的駕駛員監(jiān)測(cè)與處置功能：一旦監(jiān)測(cè)到駕駛員出現(xiàn)脫手、閉眼等脫離動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)的情形，系統(tǒng)需立即通過語音警告、方向盤震動(dòng)、限速控制、靠邊停車甚至禁用輔助功能等方式，督促駕駛員及時(shí)接管車輛，最大限度降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
公安部道路交通安全研究中心交通管理法規(guī)研究部主任黃金晶指出：“目前中國(guó)市場(chǎng)上所謂的‘自動(dòng)駕駛’車輛，本質(zhì)上均為輔助駕駛；從法律定義來看，使用輔助駕駛的駕駛?cè)?，其安全義務(wù)與普通駕駛?cè)送耆恢?，必須遵守所有道路交通法律法?guī)?！?/p>
如果說前端宣傳是“顯性風(fēng)險(xiǎn)”，那么后端服務(wù)環(huán)節(jié)的OTA升級(jí)操作不規(guī)范，則是潛伏在車主身邊、威脅車主權(quán)益與行車安全的“隱形風(fēng)險(xiǎn)”。
此前，有車企在未經(jīng)車主明確同意的情況下，通過OTA升級(jí)電池管理系統(tǒng)，人為降低汽車動(dòng)力電池的可用容量(即“鎖電”)，同時(shí)將汽車輸出功率限制在不超過60%(即“鎖功率”)。還有車主反映，本應(yīng)提升車輛性能的系統(tǒng)更新，反而引發(fā)新的故障，影響用車體驗(yàn)。
針對(duì)此類亂象，《征求意見稿》為OTA升級(jí)劃定了“三條紅線”：未經(jīng)備案不得開展OTA升級(jí)活動(dòng)、不得將未經(jīng)充分測(cè)試驗(yàn)證的軟件版本推送給用戶、不得通過OTA方式隱瞞車輛缺陷。
“部分企業(yè)可能通過OTA升級(jí)來掩蓋功能缺陷，而非深入探究缺陷根源并及時(shí)上報(bào)。此外，OTA升級(jí)新增的功能也可能存在缺陷，形成惡性循環(huán)?！蓖瑵?jì)大學(xué)汽車學(xué)院院長(zhǎng)熊璐表示，此次對(duì)OTA升級(jí)的規(guī)范，有助于減少企業(yè)無序升級(jí)行為，為車主權(quán)益增添保障。
相較于宣傳誤導(dǎo)、OTA失序這類顯性風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)一致性的失守，更是深植于產(chǎn)業(yè)肌理、直接影響產(chǎn)品質(zhì)量的“深層隱患”。
全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹分析認(rèn)為，隨著智能新能源車進(jìn)入快速迭代期，部分企業(yè)可能出于搶占市場(chǎng)等考慮，將未經(jīng)充分驗(yàn)證的技術(shù)投入應(yīng)用，甚至試圖通過消費(fèi)者“上路實(shí)測(cè)”來推動(dòng)技術(shù)改進(jìn)。在這個(gè)過程中，首批用戶往往需要承擔(dān)較高風(fēng)險(xiǎn)。
例如，工業(yè)和信息化部2024年發(fā)布的《關(guān)于2023年度新能源汽車監(jiān)督檢查結(jié)果的通報(bào)》顯示，在乘用車、貨車兩個(gè)類別的新能源汽車產(chǎn)品監(jiān)督檢查中，共有9家企業(yè)的9個(gè)車型存在生產(chǎn)一致性問題。
據(jù)了解，生產(chǎn)一致性要求企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、銷售的車輛與《公告》批準(zhǔn)參數(shù)、試驗(yàn)樣品及合格證信息保持一致。這一基礎(chǔ)要求直接關(guān)系到消費(fèi)者生命安全與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。如果車型存在生產(chǎn)一致性問題，本質(zhì)上意味著車企在生產(chǎn)工藝與制造管控上存在缺陷。
“新能源汽車的電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)定性直接影響整車可靠性。在技術(shù)迭代與消費(fèi)需求升級(jí)的雙重壓力下，車企必須重構(gòu)質(zhì)量管理體系，確保從研發(fā)到售后的全流程一致性?！敝袊?guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)李高帥表示，“如果一致性失控，不僅損害品牌信譽(yù)，更可能引發(fā)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
在多位行業(yè)專家看來，此次監(jiān)管政策的密集出臺(tái)，既是對(duì)行業(yè)亂象的精準(zhǔn)整治，更是為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展注入了“強(qiáng)心劑”。
中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)專家委員會(huì)委員章弘認(rèn)為，主管部門通過規(guī)范企業(yè)的宣傳和經(jīng)營(yíng)行為，有助于消除行業(yè)內(nèi)的虛假宣傳現(xiàn)象，提升消費(fèi)者對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的信任度，有利于營(yíng)造健康、可持續(xù)的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
崔東樹坦言，盡管《征求意見稿》對(duì)企業(yè)提出了強(qiáng)化安全責(zé)任、規(guī)范技術(shù)驗(yàn)證與宣傳等嚴(yán)格要求，短期內(nèi)可能帶來一定合規(guī)壓力，但從長(zhǎng)期來看，這種“倒逼”將推動(dòng)企業(yè)加速算法優(yōu)化與算力升級(jí)，促進(jìn)技術(shù)成熟與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。最終無論是產(chǎn)業(yè)還是消費(fèi)者，都將從這場(chǎng)“合規(guī)轉(zhuǎn)型”中受益。
從源頭破解行業(yè)深層矛盾
電動(dòng)化浪潮持續(xù)推進(jìn)、智能化滲透率不斷攀升、網(wǎng)聯(lián)化場(chǎng)景加速落地，使汽車不再僅僅是孤立的交通工具，而是與能源網(wǎng)絡(luò)、交通體系、信息通信產(chǎn)業(yè)深度融合的“移動(dòng)智能終端”。產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重構(gòu)催生了多元產(chǎn)品形態(tài)，但也伴隨著數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、自動(dòng)駕駛功能誤判、跨行業(yè)協(xié)同漏洞等新的挑戰(zhàn)。
這既對(duì)企業(yè)技術(shù)能力與合規(guī)管理提出更高要求，也為汽車行業(yè)監(jiān)管帶來如何平衡創(chuàng)新與安全的新課題。在此背景下，三份智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入審查文件的出臺(tái)，成為破解行業(yè)痛點(diǎn)的關(guān)鍵舉措。
“這三份文件并非孤立政策，而是與前序監(jiān)管體系形成有機(jī)銜接。”汽車行業(yè)獨(dú)立分析師曾科表示，前序政策側(cè)重“補(bǔ)空白”，此次文件聚焦“提精度”，從企業(yè)資質(zhì)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)兩大源頭著手，系統(tǒng)性整治行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)“重技術(shù)落地、輕安全冗余”“重規(guī)模擴(kuò)張、輕合規(guī)管理”的現(xiàn)象，相當(dāng)于為全鏈條監(jiān)管筑起了“前端防線”。這一舉措標(biāo)志著中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車監(jiān)管從“粗放式覆蓋”邁向“精細(xì)化治理”。
具體來看，《企業(yè)審查要求》通過“一提高、一增加、三優(yōu)化”的調(diào)整，為企業(yè)劃定了清晰的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
其中，“一個(gè)提高”即全面提高企業(yè)智能化、網(wǎng)聯(lián)化相關(guān)能力要求和生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，明確網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全通用要求，以及軟件升級(jí)、組合駕駛輔助、自動(dòng)駕駛等能力要求，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品安全質(zhì)量和售后服務(wù)保障能力。
“一個(gè)增加”即補(bǔ)充“集團(tuán)化管理”要求，明確集團(tuán)化管理中下屬企業(yè)的能力要求，進(jìn)一步提升準(zhǔn)入管理效能和行業(yè)資源利用水平，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。
“三個(gè)優(yōu)化”則是順應(yīng)電動(dòng)化趨勢(shì)，合并新能源汽車準(zhǔn)入審查要求，增加新能源特種車底盤企業(yè)能力要求；結(jié)合細(xì)分行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)方式變化，增加貨車上裝委托加裝管理要求；注重減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，結(jié)合產(chǎn)品變化和技術(shù)進(jìn)步調(diào)整生產(chǎn)設(shè)備要求，根據(jù)產(chǎn)品研發(fā)特征針對(duì)性弱化部分研發(fā)能力要求。
而《產(chǎn)品審查要求》則通過“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程、預(yù)留空間”的修訂思路，為汽車產(chǎn)品劃定“安全出廠的底線”。
一方面，《產(chǎn)品審查要求》首次將可靠性要求等與車輛質(zhì)量、安全直接相關(guān)的指標(biāo)納入審查體系，進(jìn)一步筑牢產(chǎn)品安全防線，避免“合格但不可靠”的產(chǎn)品流入市場(chǎng)；另一方面，結(jié)合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部門管理文件及行業(yè)合理建議，對(duì)條款進(jìn)行細(xì)化修訂，使審查標(biāo)準(zhǔn)更清晰、執(zhí)行更精準(zhǔn)，減少“模糊地帶”帶來的合規(guī)困惑。
更重要的是，文件堅(jiān)持包容審慎的原則，為自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同等新興技術(shù)應(yīng)用預(yù)留制度空間，避免監(jiān)管成為創(chuàng)新的障礙。
“很多人將監(jiān)管視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘約束’，但在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，監(jiān)管更應(yīng)是‘指引’。”曾科分析認(rèn)為，全鏈條監(jiān)管的核心不是限制創(chuàng)新，而是通過明確發(fā)展邊界，為技術(shù)創(chuàng)新劃定“安全空間”。
“企業(yè)無需再為‘哪些能做、哪些不能做’而困惑，可在合規(guī)框架內(nèi)集中精力突破核心技術(shù)。同時(shí)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)也能減少行業(yè)內(nèi)耗，避免低水平重復(fù)研發(fā)的情況反復(fù)出現(xiàn)，推動(dòng)資源向真正有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)集聚。”曾科補(bǔ)充說。
可以預(yù)見，隨著這套監(jiān)管體系的落地見效，技術(shù)創(chuàng)新將在安全框架內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)將在規(guī)范管理中持續(xù)優(yōu)化，中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)將告別“野蠻生長(zhǎng)”階段，進(jìn)入“安全可控、創(chuàng)新有序”的高質(zhì)量發(fā)展新階段。（中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王志遠(yuǎn)）
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